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求解“單車圍城”，看共享單車治理的“成都經(jīng)驗(yàn)”
一面是解決短距離出行，緩解城市擁堵；一面是無序停放、“單車圍城”。共享單車給百姓帶來方便的同時(shí)，也給城市管理提出了新的問題和挑戰(zhàn)。
交通運(yùn)輸部等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》之際，新華社記者走進(jìn)全國最早出臺鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車發(fā)展意見的城市成都發(fā)現(xiàn)，政府搭臺、企業(yè)擔(dān)責(zé)、社會共治正成為共享單車管理的“成都經(jīng)驗(yàn)”。
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擁抱“單車來了”
去年11月，第一批共享單車出現(xiàn)在成都街頭?；秀币灰归g，各種顏色的共享單車就成了街頭一景。
面對這一新事物，成都選擇了“擁抱而不抗拒”，讓新事物先發(fā)展。
ofo小黃車西南大區(qū)負(fù)責(zé)人周偉國告訴記者，開始就是由企業(yè)投放，沒想到政府很快響應(yīng)，主動(dòng)詢問企業(yè)建議、管理的問題和政府可以提供哪些服務(wù)。
“共享單車對交通出行有沒有好處，老百姓歡不歡迎？不能急于下定論。作為城市交通管理部門，我們對單車是從觀望、了解、再到主動(dòng)服務(wù)的過程。”成都市交管局局長李文勝說。
李文勝家到單位大約4公里，去年底他第一次嘗試騎共享單車一直堅(jiān)持到現(xiàn)在。“各個(gè)年齡層的人都在使用共享單車，為百姓提供了全新的出行方式。”
隨著成都共享單車迅猛增長，累計(jì)注冊用戶已超千萬人次，日均使用頻率4.5次。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院發(fā)布的《2017年中國主要城市騎行研究報(bào)告(第二季度)》中，成都城市騎行指數(shù)排名全國第一。
“小單車”帶來了“大變化”。作為全國私家車保有量前列的城市，成都的擁堵情況有了較明顯改善。
“成都今年約有150個(gè)施工路段，我們本來預(yù)判擁堵程度會加劇。但共享單車出現(xiàn)后，預(yù)期的擁堵惡化沒有出現(xiàn)，甚至有所緩解。”成都市交委副巡視員王增勇說。
他說，目前成都日均有400多萬人次使用共享單車，與公交運(yùn)量相當(dāng)。全市擁堵時(shí)長、里程都有不同程度下降。隨著單車使用比例越來越高，電動(dòng)車占比逐步下降，尤其是過去屢禁不絕、非法運(yùn)營的“黑摩的”消失了約80%。
成都市民劉成象現(xiàn)在是ofo的一名運(yùn)營維護(hù)人員，前幾個(gè)月他還在開“黑摩的”。一份合法、體面的工作讓80多位像他這樣的“老司機(jī)”，加入了小黃車的運(yùn)營維護(hù)隊(duì)伍。
共享單車還進(jìn)入了政府機(jī)關(guān)大院，成為公車改革后出行的“接力棒”。四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局大院等28家省直機(jī)關(guān)劃定共享單車停放區(qū)，供機(jī)關(guān)干部和辦事群眾使用。據(jù)ofo運(yùn)行平臺統(tǒng)計(jì)，自6月上旬開展共享單車進(jìn)機(jī)關(guān)以來，共享單車平均利用率達(dá)90%。
求解“單車圍城”
新生事物從來都是發(fā)展與問題相隨。目前成都單車投放總量達(dá)到123萬輛，上下班高峰，許多地鐵站口、公交站周邊堆滿了單車，侵占了行人道路。節(jié)假日，一些熱門景區(qū)甚至“單車圍城”。
3月初，成都市交委、城管委、公安局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)共享單車發(fā)展的試行意見》，形成政府、企業(yè)、使用者齊抓共管、有序使用的“共享”服務(wù)體系。
“意見首次明確了各方的責(zé)任。”王增勇說，政府承擔(dān)服務(wù)、規(guī)范的監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)承擔(dān)共享單車投放、經(jīng)營和維護(hù)的主體責(zé)任，使用者做到文明使用。
規(guī)劃停車位成為破解共享單車無序停放的“關(guān)鍵一環(huán)”。交管局與企業(yè)一起規(guī)劃泊位位置，既保證單車方便使用，又兼顧行人路權(quán)，做到合理分配。
“有的是政府主導(dǎo)，有的是我們根據(jù)騎行數(shù)據(jù)，劃好位置，再由政府審核。”周偉國說，在成都溫江區(qū)，全部100多個(gè)點(diǎn)位都是基于ofo提出的方案劃定的。
為提高管理服務(wù)水平，成都市交委、交管局、城管委還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)共享單車管理的工作方案》，全國首創(chuàng)了“3＋7＋N”會商制度：市交委、交管局、城管委3部門，聯(lián)合五城區(qū)及高新區(qū)、天府新區(qū)共7個(gè)區(qū)以及共享單車運(yùn)營企業(yè)參加的會商制度，及時(shí)解決共享單車發(fā)展中出現(xiàn)的問題。
周偉國說，方案要求運(yùn)營企業(yè)制定完善車輛運(yùn)行維護(hù)、車輛停放秩序管理、文明用車獎(jiǎng)懲、個(gè)人信用評價(jià)、使用者投訴等相關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)報(bào)送共享單車投放、運(yùn)營情況，并將運(yùn)營車輛和信用評價(jià)信息接入政府監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)共享。
共筑“單車社會”
全國目前共享單車企業(yè)近70家，投放超過1600萬輛，約1.3億人次注冊，“單車社會”正快速向我們走近。
“單車出現(xiàn)的問題需要政府、企業(yè)、社會三方協(xié)同創(chuàng)新治理。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通中心戰(zhàn)略規(guī)劃師尹志芳說，政府要做好共享單車的發(fā)展定位和頂層設(shè)計(jì)；企業(yè)要增強(qiáng)線下運(yùn)維能力，履行經(jīng)營主體責(zé)任；用戶要文明用車，并帶動(dòng)更多使用者做文明騎行的參與者和監(jiān)督者。
在ofo后臺，記者看到單車分布的實(shí)時(shí)熱力圖，從綠色、藍(lán)色到紅色，時(shí)刻提醒運(yùn)維人員哪個(gè)地方車輛過于集中。
“會展中心周邊有單車亂停亂放，請及時(shí)派人處理。”這樣的信息，ofo成都經(jīng)理何眾的手機(jī)微信群里幾乎每天都會收到十幾條。
微信群是成都治理共享單車的一個(gè)重要內(nèi)容。在成都市交管局副局長劉榮生和城管委市容秩序管理處處長李健手機(jī)里，記者都看到了“共享單車管理群”，上到各區(qū)主管，下到片區(qū)民警、城管、單車企業(yè)運(yùn)維人員，形成了“上下聯(lián)動(dòng)”的一條線。
企業(yè)的線下運(yùn)維能力也是提高實(shí)時(shí)反應(yīng)的關(guān)鍵。ofo將成都主要城區(qū)劃分為400多個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行“網(wǎng)格化管理”：每個(gè)網(wǎng)格約2平方公里，專人負(fù)責(zé)，并跟街道辦、交警對接，建立微信群，共同維護(hù)網(wǎng)格內(nèi)停車秩序。
“出現(xiàn)問題我們會第一時(shí)間響應(yīng)，到場清運(yùn)或整理。每天早晚高峰我們還有約80個(gè)重點(diǎn)維護(hù)點(diǎn)、700多維護(hù)人員保障轉(zhuǎn)運(yùn)。”何眾說。
“1步單車”部門經(jīng)理冷雪說，“1步單車”配備了24小時(shí)線下運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，保證車輛的停放秩序。團(tuán)隊(duì)工作人員每人還配備“上帝之眼”系統(tǒng)，能第一時(shí)間收到客戶報(bào)修信息。
創(chuàng)新的治理手段，高效的對接方式，讓成都的共享單車有序發(fā)展。在成都o(jì)fo，記者記錄下一組數(shù)據(jù)：
——中心城區(qū)平均每天使用8次，活躍度在全國同類城市位居前列，每天調(diào)度超過3萬多臺次；
——三環(huán)內(nèi)壞車從發(fā)現(xiàn)到回收平均在20分鐘內(nèi)，是全國首個(gè)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反應(yīng)的城市；
——報(bào)修率僅2%，在全國同類城市最低……
阿里研究院院長、新旅游30人論壇創(chuàng)始人之一高紅冰指出，共享單車應(yīng)該以平臺化的治理方式動(dòng)員全社會的力量參與治理，在人人共享價(jià)值的同時(shí)，做到人人共擔(dān)責(zé)任。
